GovTech LATAM, programa de BID Lab, el laboratorio de innovación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), opera como una plataforma de innovación abierta. Su misión es acercar nuevas soluciones tecnológicas a los desafíos significativos que enfrentan los municipios participantes de Latinoamérica. A su vez se enmarca dentro de la misión BID Lab de empoderar a las poblaciones pobres y vulnerables, y activar motores de crecimiento inclusivo y sostenible en América Latina y el Caribe (ALC). Este programa estratégico se lleva a cabo en estrecha asociación con la Red de Ciudades del BID y el IE PublicTech Lab, un centro especializado del Instituto de Empresa con conocimientos en transformación digital pública y la creación de ecosistemas GovTech.
Autoras: Este caso GovTech ha sido creado por Jimena Aucique y Valeria Restrepo con el apoyo de Nicolás Salazar Cardona. La obra está protegida bajo una licencia de Creative Commons Attribution– ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO), con la excepción de las imágenes, que tienen derechos de autor como se acredita.
¿Cómo funciona nuestra metodología? ¿Qué es un piloto GovTech?
La metodología del programa establece cinco condiciones para viabilizar la innovación tecnológica en cada ciudad: (1) asegurar financiamiento con el respaldo de gerentes públicos dispuestos a experimentar, (2) formular retos basados en necesidades ciudadanas sin requerimientos tecnológicos cerrados, (3) identificar y evaluar soluciones a través de scouting y alianzas con el ecosistema emprendedor, (4) explorar marcos de compra que faciliten la adquisición de pruebas tecnológicas y (5) probar las tecnologías durante un período ágil (tres o cuatro meses) para evaluar su desempeño y escalabilidad. Estas condiciones fortalecen las capacidades internas de los equipos municipales, facilitan la innovación abierta GovTech y dejan casos de uso documentados que informan contrataciones futuras.
Cuando hablamos de un piloto GovTech, nos referimos a la implementación controlada de una solución tecnológica, desarrollada por una empresa emergente, en un entorno público real, con el objetivo de dimensionar su impacto y pertinencia frente a un reto específico.
El programa promueve que las administraciones públicas adopten nuevas formas de trabajo ágil y colaborativo, alineadas con las dinámicas propias de las startups. A su vez, permite a los gobiernos identificar fortalezas y desafíos en la implementación de tecnologías, generando aprendizajes que pueden orientar futuras decisiones de adquisición a mayor escala. Para las empresas emergentes, el piloto representa una oportunidad de validar sus soluciones en contextos públicos, fortaleciendo su propuesta de valor y visibilidad en el mercado.
¿Qué actores están involucrados en el piloto?
La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Urbano, a través de su Laboratorio Urbano, coordinó la implementación de la solución junto al equipo técnico municipal. La Dirección de Desarrollo Económico aportó los recursos necesarios para financiar el piloto, mientras que la Dirección de Transformación Digital, Smart Cities y Gobierno Abierto facilitó el proceso de innovación abierta y brindó soporte técnico y metodológico en colaboración con GovTech LATAM. Finalmente, la startup Datasketch, como solucionadora del reto. En total, 15 personas de estas áreas y organizaciones están trabajando activamente en el piloto, el cual tiene una duración estimada de 4 meses, iniciando el 18 de marzo y manteniéndose en ejecución al momento de esta redacción.
¿Cuál es el reto que afronta la ciudad?
Reto: ¿Cómo podríamos hacer más accesible la información para analizar las oportunidades comerciales en la ciudad de Mendoza?
Mendoza enfrenta el desafío de hacer más accesible y comprensible la información sobre las oportunidades comerciales en el territorio, facilitando que vecinos, emprendedores e inversionistas identifiquen zonas aptas para nuevos negocios y comprendan las normativas urbanas aplicables. Este reto se enmarca en la visión de construir una "Ciudad de 15 minutos", donde los servicios esenciales estén al alcance de todos en un corto desplazamiento, promoviendo así un desarrollo urbano más equitativo y sostenible.
Varios factores dificultan este objetivo: la dispersión de datos en distintas fuentes institucionales y a su vez los distintos formatos (geográficos y numéricos) que tienen sumado a la dificultad de los comerciantes para acceder a información clara sobre normativas de uso de suelo. Según una encuesta exploratoria realizada en el marco del programa, 41% de los emprendedores tuvo problemas para conocer los usos permitidos de su predio, mientras que 70% no consideró la normativa vigente al iniciar su negocio, lo que refleja una brecha entre la información disponible y su comprensión práctica. Además, la falta de información por parte del personal en la administración pública dificulta la orientación consistente a los usuarios, generando frustración en los trámites comerciales.
Con este piloto, Mendoza busca transformar la manera en que los ciudadanos interactúan con los datos urbanos, probando una solución que centralice, simplifique y visualice la información comercial de manera interactiva. La expectativa no es solo agilizar la toma de decisiones para inversores, sino también sentar las bases para una planificación territorial más eficiente, alineada con los objetivos de desarrollo económico y proximidad que impulsan el proyecto de ciudad.
¿Qué solución encontraron?
La propuesta de la startup Datasketch, consiste de un Sistema de Gestión de Datos (DMS) diseñado para centralizar y hacer accesible la información sobre zonificación, normativas y oportunidades comerciales en la ciudad. La propuesta se compone de una plataforma interactiva alojada en la nube que integra múltiples fuentes de datos públicos y privados, permitiendo su visualización mediante gráficos dinámicos y mapas personalizables. Esta herramienta tiene como objetivo principal simplificar el acceso a información clave para comerciantes, emprendedores e inversionistas, agilizando los procesos administrativos y contribuyendo a una planificación urbana más eficiente.
Hallazgos del piloto
¿Qué valor agregado aporta esta solución al reto que están abordando?
La solución de Datasketch aborda el reto desde un enfoque integral, combinando la integración técnica de datos con un modelo de transferencia tecnológica. A diferencia de otras alternativas evaluadas, su propuesta incluye la entrega del producto con licencias abiertas (MIT para el código y Creative Commons para la documentación), lo que permite al municipio modificar y mantener la plataforma de forma independiente después de finalizada la relación comercial.
Este aspecto fue clave para la selección, ya que garantiza la sostenibilidad de la solución sin crear dependencia permanente del proveedor. Además, Datasketch demostró capacidad para adaptarse a los requisitos técnicos y operativos identificados durante el proceso, ofreciendo no solo una herramienta funcional sino también la base para su evolución futura por parte de los equipos municipales.
En ese sentido, la capacitación al personal técnico, es un valor diferencial para la municipalidad, ya que asegura que los equipos de IT, encargados de gestionar la solución a futuro, y de Transformación Digital dominen el funcionamiento interno del sistema. Como destacó un representante municipal: "Para nosotros es fundamental que la solución sea transferible, porque así podemos garantizar su continuidad más allá del piloto". Esta perspectiva refleja la dificultad histórica de sostener proyectos tecnológicos sin capacidades internas.
La solución también fue valorada por su enfoque centrado en las personas, que es uno de los cuellos de botella identificados en la formulación del reto, la startup busca enfocarse en las necesidades de información de los usuarios de la plataforma para solventar los problemas de acceso a la información sobre el uso del suelo y oportunidades comerciales.
¿Cuáles fueron los principales aprendizajes de este piloto?
A nivel operativo
1. La validación con usuarios es indispensable para el éxito técnico. Integrar a los actores relevantes (comerciantes, funcionarios y equipos técnicos) desde etapas tempranas, como la fase de entendimiento del problema y el diseño de la solución, refuerza la idea de que la validación continua con usuarios no puede ser un añadido, sino un componente estructurado del proceso. La municipalidad está implementando este enfoque mediante pruebas interactivas de prototipos con usuarios clave durante el desarrollo del piloto, lo que permite realizar ajustes progresivos en lugar de correcciones tardías. Esta práctica, que será incorporada contractualmente junto con las capacitaciones y planes de sostenibilidad, demuestra beneficios como: garantizar que la solución responda a necesidades reales desde su concepción, reducir significativamente los riesgos durante la implementación definitiva; y generar apropiación temprana entre los usuarios finales.
2. Definición de alcances y presupuestos basados en necesidades reales. La formulación de los Términos de Referencia para el piloto tomó los hallazgos obtenidos durante la fase de diagnóstico realizado con comerciantes locales, lo que permitió adaptar los objetivos del proyecto a demandas reales previamente identificadas. Este enfoque evidenció la necesidad de mantener flexibilidad en las etapas previas al piloto, no solo en términos de alcance técnico, sino también en la planificación presupuestal. Un ejemplo concreto fue la incorporación de un impuesto provincial no previsto inicialmente, que obligó a ajustar los costos del proyecto antes de su ejecución. Esta experiencia resalta el valor de diseñar procesos de adquisición que contemplen márgenes de adaptación que permitan darle forma al problema de manera progresiva. De hecho, la municipalidad identificó la oportunidad de crear marcos normativos flexibles que faciliten futuras adquisiciones de innovación, manteniendo siempre los principios de transparencia y seguridad jurídica para todas las partes involucradas.
3. Los procesos de compra requieren adaptarse a la innovación. La preparación del piloto evidenció que los mecanismos actuales de contratación pública no están diseñados para la adquisición de soluciones tecnológicas innovadoras. "Utilizamos formatos de compra no pensados para proyectos piloto", reconocieron desde el equipo municipal, destacando cómo este desajuste genera barreras para incorporar tecnología de proveedores no tradicionales. Como resultado, se identificó la necesidad de involucrar tempranamente a las áreas de adquisiciones para sensibilizarlas sobre estas necesidades específicas, desarrollar instrumentos que mantengan los principios de transparencia y competitividad mientras incorporan mayor flexibilidad, y designar servidores públicos que actúen como facilitadores, guiando a los proveedores a través de los requisitos administrativos. Esta combinación de medidas no solo reduce los costos de transacción para ambas partes, sino que permite a la municipalidad acceder a soluciones innovadoras sin comprometer los estándares de integridad en las contrataciones públicas, sentando las bases para un ecosistema más dinámico de innovación abierta.
4. La sostenibilidad debe planificarse desde el día cero. El piloto evidenció la importancia de contemplar desde el diseño inicial no solo el desarrollo de la solución, sino también su operación y mantenimiento posterior. Si bien el contrato actual cubrió adecuadamente las fases de implementación y capacitación, la experiencia destacó la necesidad de incorporar desde un principio los modelos de gobernanza, los recursos humanos necesarios y los costos asociados a la sostenibilidad tecnológica. Particularmente, se reconoció el valioso rol de los equipos de TI municipales -actualmente con capacidades limitadas- como gestores fundamentales de la infraestructura tecnológica, lo que plantea el desafío estratégico de fortalecer progresivamente sus competencias mientras se establecen mecanismos de transición que equilibren el soporte externo con la creciente autonomía institucional, asegurando así que las soluciones innovadoras perduren y escalen adecuadamente.
A nivel cultural
1. Del miedo a la autonomía, gestionar la dependencia tecnológica. El piloto evidenció una tensión característica en las administraciones públicas: el entusiasmo por implementar soluciones innovadoras coexiste con el temor fundado a generar dependencias tecnológicas permanentes. "Temíamos no poder gestionar propuestas tan avanzadas de manera autónoma" manifestaron los funcionarios. Sin embargo, la experiencia demostró que este desafío puede abordarse efectivamente mediante estrategias complementarias como: la transferencia de conocimiento integral (que trasciende las implicaciones operativas), la adopción de modelos de licenciamiento abierto que garantizan acceso al código fuente, y la priorización de resultados tangibles sobre modelos de suscripción. Este enfoque no solo mitigó los riesgos de dependencia, sino que permitió a la municipalidad desarrollar capacidades internas para evaluar proyectos tecnológicos con criterios robustos - escalabilidad, interoperabilidad y análisis costo-beneficio realista - transformando así la aprensión inicial en autonomía estratégica para la toma de decisiones tecnológicas informadas.
2. Problema primero, solución después: un cambio de paradigma. La metodología de innovación abierta GovTech ayudó a distinguir entre síntomas y causas profundas, explorando cualitativa y cuantitativamente los problemas antes de idear soluciones. Este enfoque reveló que muchos obstáculos percibidos como externos (lentitud en trámites, confusión de usuarios) tenían raíces en procesos internos fragmentados y lenguaje técnico disonante entre áreas. La experiencia los llevó a dos conclusiones. Uno, la importancia de mapear problemas desde múltiples perspectivas, incluyendo la ciudadanía. Y dos, la urgencia de armonizar lenguajes técnicos entre áreas para comunicarse efectivamente con los usuarios finales.
3. Innovación colaborativa, romper silos y co-diseñar con la ciudadanía. El equipo está identificando que, aunque existe disposición al trabajo conjunto entre áreas municipales, la falta de espacios formales de coordinación está manteniendo soluciones aisladas y fragmentadas. Mendoza está superando esta barrera aprovechando su ventaja como ciudad intermedia - con una escala que está facilitando la participación - e integrando estratégicamente a la ciudadanía en el proceso de diseño. La clave, consiste en utilizar los canales de consulta ya existentes, como mesas vecinales y formularios institucionales, para ir captando necesidades reales sin sobrecargar a los usuarios. Este enfoque permite transformar la innovación pública en un ejercicio continuo de cocreación, donde funcionarios de diferentes áreas y ciudadanos colaboren activamente para desarrollar soluciones más integrales.A medida que se van combinando los mecanismos institucionales de coordinación interna con una genuina apertura a la participación ciudadana, se está creando progresivamente un ecosistema fértil para innovaciones públicas que están demostrando ser más efectivas y sostenibles. El proceso de pilotaje está mostrando cómo la articulación constante entre instituciones y comunidad va generando mejores resultados.
En su relación con actores de interés
1. Establecer acuerdos claros potencia la colaboración con startups. La experiencia del piloto evidenció que establecer protocolos de trabajo conjuntos desde el inicio es fundamental para optimizar la colaboración con startups. Al definir anticipadamente frecuencias regulares de seguimiento, asignar responsables claros para cada componente del proyecto y establecer canales de comunicación efectivos, se crea una dinámica de trabajo ágil que previene desalineaciones y permite aprovechar al máximo el potencial de estos aliados estratégicos. Este enfoque estructurado, combinado con la flexibilidad necesaria para adaptarse durante la implementación, está demostrando ser clave para mantener el foco en los objetivos compartidos mientras se generan aprendizajes rápidos y relevantes. Estos acuerdos operativos básicos no limitan la innovación, sino que por el contrario, proporcionan el marco necesario para desarrollar colaboraciones público-privadas más productivas y con mayor impacto.
2. El liderazgo comprometido acelera la transformación. La innovación pública requiere tanto liderazgos comprometidos que rompan inercias organizacionales, como alianzas estratégicas que aporten credibilidad y soporte técnico a los procesos de transformación.
El proyecto mostró cómo el involucramiento activo de los altos mandos se convierte en un acelerador clave para los procesos de innovación. Su apoyo estratégico resultó fundamental, particularmente para áreas emergentes como Transformación Digital, donde su intervención directa permitió movilizar recursos financieros, destrabar procesos administrativos y alinear equipos humanos. La experiencia evidenció que cuando los tomadores de decisión adoptan un rol protagónico en las iniciativas innovadoras, no solo facilitan la obtención de recursos sino que también legitiman los cambios al interior de la organización. Este efecto se vio potenciado por el respaldo de BID Lab, que complementó el liderazgo interno con expertise técnico y seguridad jurídica, creando en conjunto las condiciones habilitantes para implementar soluciones innovadoras con menor resistencia institucional.
3. La innovación teje puentes entre áreas misionales. El desarrollo del piloto está revelando cómo los proyectos tecnológicos pueden convertirse en poderosos articuladores organizacionales. Más allá de su objetivo técnico específico, la iniciativa está funcionando como plataforma de colaboración transversal que está fortaleciendo los lazos entre áreas que tradicionalmente operaban de forma aislada. Un aprendizaje clave está siendo el valor estratégico de desarrollar capacidades de "traducción institucional" - funcionarios que pueden mediar entre lenguajes técnicos y administrativos, facilitando el diálogo entre áreas. Estos perfiles puente están emergiendo como actores clave no solo para agilizar procesos puntuales, sino para cultivar una nueva cultura organizacional más cohesionada, ágil e innovadora. La experiencia concreta está demostrando que cuando los proyectos de transformación digital se diseñan con esta visión integradora, logran simultáneamente resolver desafíos específicos y fortalecer las capacidades colaborativas de toda la institución, creando así las bases para una modernización más profunda y sostenible del sector público.
Los efectos del piloto en la municipalidad
Resultados del piloto
Al momento de redactar este documento, el piloto se encuentra en fase de implementación. Para conocer los avances y resultados detallados, invitamos a consultar las actualizaciones en la página oficial de la Municipalidad de Mendoza.
Posibilidades de escalamiento
Este piloto trasciende la implementación de una solución tecnológica puntual, abriendo caminos para escalar tanto la herramienta como los aprendizajes institucionales adquiridos. Al estar articulado con otras iniciativas municipales orientadas a reactivar la economía local, demuestra el poder de trabajar bajo un enfoque de misiones transversales donde diferentes áreas confluyen para resolver problemas complejos de manera coordinada. La experiencia está generando capacidades clave para transformar la forma en que el municipio adquiere e implementa tecnología: desde metodologías de innovación abierta replicables hasta mejoras en los procesos de compra pública de soluciones innovadoras. Estos aprendizajes sientan las bases para desarrollar instrumentos normativos específicos, como fondos dedicados a innovación o lineamientos ágiles para contratación tecnológica, que permitirán institucionalizar este enfoque. El piloto se consolida así como semilla para un ecosistema de innovación pública más robusto en Mendoza, donde las soluciones tecnológicas escalables vayan de la mano con transformaciones institucionales duraderas.
Equipos participantes
Equipos de la municipalidad de Mendoza
Dirección de Transformación Digital, Smart Cities y Gobierno Abierto
Cristian Chavarini - Director de Transformación Digital
Salomón Ary (TD)- Equipo IT
Carla Cuccia (TD)- Equipo IT
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Urbano - Laboratorio y Análisis Urbano
Mercedes (Mechi) Morandini - Jefa Laboratorio y Análisis Urbano
Melina Scalco - Equipo Técnico Laboratorio y Análisis Urbano
Ernesto Masramón - Equipo Técnico Laboratorio y Análisis Urbano
Paula Mirabile - Equipo Técnico - Jefa Proyectos Urbanos
Paloma Linares Rodríguez - Equipo Técnico Laboratorio y Análisis Urbano
Equipo experto de la municipalidad
Federico López - Asesor de Compras
Valentín Feltrup - Asesor Legal (Abogado)
Datasketch
Juliana Galvis - Project owner
Juan Pablo Marin - CEO Data Sketch
Natalia Fidel - Equipo
GovTech LATAM
Jimena Aucique - Líder de ciudades y diseño
